Il potere di ordinanza contingibile e urgente del Sindaco, quale ufficiale del Governo, è soggetto a precise limitazioni di materia e di scopo, in quanto l'intervento deve avere ad oggetto interessi connessi alla sanità, all'igiene, all'edilizia ed alla polizia locale, e deve essere finalizzato alla prevenzione ed eliminazione di gravi pericoli che minacciano l'incolumità dei cittadini. Tale potere extra ordinem presuppone la sussistenza di situazioni di pericolo e di urgenza, tali da non consentire di provvedere nelle forme ordinarie, e richiede un'adeguata attività istruttoria finalizzata all'accertamento del concreto e attuale pericolo di danno grave e imminente per la salute pubblica, nonché una approfondita motivazione in ordine alla sussistenza ed alla consistenza del pericolo e alle ragioni che giustificano la deroga alle ordinarie regole procedimentali. In assenza di tali presupposti, l'adozione di un'ordinanza contingibile e urgente è illegittima. Inoltre, l'esercizio di tale potere non può prescindere dalla previa contestazione di specifiche violazioni edilizie o urbanistiche, debitamente motivate, non essendo sufficiente il mero richiamo generico alla normativa di settore. Infine, il provvedimento deve essere adeguatamente motivato anche in ordine alla rilevanza e all'estraneità dell'attività autorizzata rispetto ai limiti imposti, non potendosi fondare su mere affermazioni indimostrate.