Il silenzio o l'inerzia dell'amministrazione comunale sul rilascio del nulla osta per l'immatricolazione di veicoli adibiti a noleggio con conducente (NCC) costituisce un inadempimento all'obbligo di adottare un provvedimento espresso sull'istanza dell'interessato, in quanto l'autorizzazione NCC è strettamente collegata al veicolo utilizzato, per cui ogni richiesta di sostituzione dello stesso impone all'amministrazione di pronunciarsi esplicitamente, non potendosi configurare in tal caso un silenzio significativo di accoglimento o rigetto. Pertanto, l'amministrazione comunale è tenuta a provvedere sulle istanze di nulla osta per la sostituzione dei veicoli NCC entro il termine perentorio di trenta giorni dalla comunicazione o notifica della sentenza, con la conseguente nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempienza, a spese dell'ente.