Il provvedimento di demolizione di opere edilizie abusive è un atto amministrativo vincolato che presuppone esclusivamente l'accertamento tecnico della consistenza delle opere realizzate e del loro carattere non assentito, essendo indifferenti le ragioni che hanno condotto l'Amministrazione a tale determinazione, purché essa risulti conforme alle norme applicabili. Pertanto, l'intervento urbanistico che comporti la modificazione permanente della destinazione d'uso di un'area, anche mediante semplici opere di spargimento di ghiaia, è soggetto all'obbligo di preventivo rilascio del titolo edilizio, a prescindere dalla classificazione urbanistica dell'area stessa e dalle future variazioni che ne possano derivare. In tali ipotesi, il provvedimento di demolizione delle opere abusive è legittimo, non rilevando eventuali profili di buona fede o di mancata intenzionalità dell'illecito da parte del privato, atteso che l'accertamento di tali elementi è estraneo alla natura vincolata del provvedimento sanzionatorio.