Il Sindaco, in quanto autorità sanitaria locale e ufficiale di Governo, può adottare provvedimenti contingibili e urgenti, con efficacia estesa al territorio comunale, al fine di reprimere e prevenire pericoli che minacciano la pubblica incolumità, l'ordine e la sicurezza pubblica. Tuttavia, tali poteri straordinari devono essere esercitati nel rispetto dei principi di necessità, proporzionalità e non discriminazione, in presenza di una situazione di effettiva e attuale emergenza, non potendo essere utilizzati per ostacolare il funzionamento di programmi di accoglienza dei richiedenti asilo e rifugiati o per creare enclavi sottratte all'obbligo di solidarietà nazionale. L'ordinanza sindacale che imponga obblighi e restrizioni sproporzionati e discriminatori nei confronti dei proprietari o possessori di immobili destinati all'accoglienza di migranti, in assenza di una concreta e motivata situazione di pericolo per l'incolumità pubblica, è illegittima per violazione degli articoli 50 e 54 del TUEL, nonché dei principi costituzionali e della normativa in materia di immigrazione e asilo. Il Sindaco, nell'esercizio dei propri poteri, deve contemperare le esigenze di sicurezza e ordine pubblico con il rispetto dei diritti fondamentali della persona e dei principi di uguaglianza e non discriminazione.