L'occupazione e la trasformazione di un bene immobile da parte della pubblica amministrazione per scopi di interesse pubblico, in presenza di una valida dichiarazione di pubblica utilità e di un legittimo decreto di occupazione d'urgenza, ma senza l'adozione del provvedimento definitivo di esproprio, non determinano il trasferimento della proprietà del bene dalla sfera giuridica del proprietario a quella dell'amministrazione, configurando piuttosto un'occupazione sine titulo e, dunque, un illecito di carattere permanente. In tale ipotesi, l'amministrazione è tenuta a restituire il bene al legittimo proprietario, ovvero, in alternativa, ad adottare un provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, previo pagamento del valore venale del bene e di un indennizzo per il pregiudizio non patrimoniale. La richiesta di risarcimento del danno da parte del proprietario non equivale a una rinuncia abdicativa del diritto di proprietà, non essendo prevista alcuna disposizione normativa che attribuisca al soggetto espropriato il potere di determinare l'attribuzione del diritto dominicale in favore dell'amministrazione per effetto della sola corresponsione del risarcimento. Inoltre, la realizzazione dell'opera pubblica non costituisce un impedimento alla restituzione dell'area illegittimamente occupata, indipendentemente dalle modalità di acquisizione (occupazione acquisitiva o usurpativa). Infine, il proprietario ha diritto al risarcimento del danno per il periodo di occupazione senza titolo, calcolato applicando il saggio di interesse del cinque per cento annuo sul valore venale dell'intero bene occupato.