Il mancato rilascio di un'autorizzazione per l'apertura di una grande struttura di vendita (centro commerciale) da parte del Comune non comporta necessariamente il risarcimento del danno, in assenza della prova della concreta possibilità di ottenere tale autorizzazione. Infatti, il rilascio di tale autorizzazione è subordinato al rispetto di specifici requisiti e limiti previsti dalla normativa regionale in materia di commercio, nonché all'adozione da parte del Comune di una programmazione urbanistico-commerciale, la cui mancata adozione può essere superata attraverso l'attivazione dei poteri sostitutivi della Regione. Pertanto, l'onere di provare la sussistenza del bene della vita leso e la concreta possibilità di ottenere l'autorizzazione richiesta grava sul privato che agisce in giudizio per il risarcimento del danno, non essendo sufficiente la mera inerzia dell'amministrazione comunale. Il giudice amministrativo, nel valutare la responsabilità risarcitoria della pubblica amministrazione, deve effettuare un rigoroso giudizio prognostico sulla effettiva spettanza del bene della vita, tenendo conto della normativa di settore e delle concrete possibilità di ottenere il provvedimento richiesto, senza poter prescindere dalla prova di tali elementi da parte del ricorrente.