Il proprietario di un fondo non può essere obbligato dall'autorità amministrativa a eseguire lavori di messa in sicurezza di un muro di contenimento posto al confine tra la strada pubblica e il proprio terreno, qualora non sia dimostrata in modo certo la sua titolarità sulla porzione di suolo su cui insiste il muro. L'amministrazione, prima di adottare un provvedimento che impone obblighi al privato, ha l'onere di verificare in modo approfondito la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto che legittimano l'esercizio del potere, senza poter fare affidamento su mere presunzioni o su elementi istruttori lacunosi. Il principio di buon andamento dell'azione amministrativa impone all'ente pubblico di condurre un'adeguata istruttoria, volta ad accertare con certezza la titolarità del bene su cui incide il provvedimento, prima di imporre obblighi e oneri ai privati.