Il provvedimento amministrativo di rimozione di una chiusura di scala esterna, adottato dal Comune in assenza di un previo accertamento della conformità edilizia dell'intervento, è illegittimo per violazione del principio di tutela del legittimo affidamento del privato e del principio di proporzionalità dell'azione amministrativa. Infatti, il privato che abbia presentato un'istanza di accertamento di conformità edilizia ai sensi dell'art. 36 del D.P.R. n. 380/2001, in pendenza della relativa istruttoria, non può essere destinatario di un ordine di rimozione senza che l'amministrazione abbia previamente valutato la conformità dell'intervento e la sussistenza dei presupposti per l'applicazione della sanzione demolitoria. L'amministrazione, prima di adottare un provvedimento sanzionatorio, è tenuta a garantire il contraddittorio con l'interessato, al fine di consentirgli di rappresentare le proprie ragioni e di acquisire ogni elemento utile per una corretta valutazione della vicenda, in ossequio al principio di partecipazione di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990. Inoltre, il provvedimento di rimozione deve essere proporzionato rispetto alla finalità perseguita, tenendo conto della natura e dell'entità dell'abuso, nonché della buona fede del privato. Pertanto, l'ordine di rimozione adottato in assenza di tali presupposti è illegittimo per violazione dei principi di tutela del legittimo affidamento, di proporzionalità e di partecipazione del privato al procedimento amministrativo.