Il proprietario o titolare di diritti reali o personali di godimento su un fondo non può essere destinatario di un ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati su tale fondo, in assenza di una dimostrazione della sua corresponsabilità, a titolo di dolo o colpa, nella condotta illecita di abbandono. L'obbligo di manutenzione, gestione e pulizia delle strade, previsto dall'art. 14 del Codice della Strada, è finalizzato a garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, e non può essere invocato a fondamento dell'ordine di rimozione dei rifiuti, atteso che tale previsione normativa tutela un bene giuridico diverso rispetto a quello (tutela dell'ambiente) di cui si occupa la disciplina sui rifiuti. Ne consegue che l'amministrazione procedente, per poter legittimamente emettere un ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti nei confronti del proprietario o titolare di diritti reali o personali di godimento sul fondo, deve previamente accertare e motivare la sua corresponsabilità, almeno a titolo di colpa, nella condotta illecita di abbandono dei rifiuti, non essendo sufficiente il mero dato della proprietà o della gestione del fondo.