Il proprietario o titolare in uso di fatto di un'area non può essere ritenuto responsabile dell'abbandono o deposito incontrollato di rifiuti sulla propria area, in assenza di elementi che ne dimostrino il dolo o la colpa. L'ordinanza sindacale di rimozione e rimessione in pristino può essere legittimamente adottata solo ove siano stati accertati tali elementi soggettivi di responsabilità a carico del destinatario del provvedimento. Ciò in quanto, in materia ambientale, la responsabilità è tipicamente fondata sul dolo o sulla colpa, non essendo ammissibile una responsabilità di tipo oggettivo. Pertanto, il mero status di proprietario o concessionario dell'area non è sufficiente a giustificare l'adozione di un'ordinanza di rimozione dei rifiuti, essendo necessario che l'autorità procedente accerti in modo adeguato, attraverso un'istruttoria svolta nel contraddittorio delle parti interessate, la sussistenza dell'elemento soggettivo a carico del destinatario del provvedimento. Solo in presenza di una "urgenza qualificata", debitamente motivata, può essere omessa la comunicazione di avvio del procedimento, in deroga al principio generale di partecipazione del privato all'istruttoria amministrativa, al fine di prevenire un grave pericolo per la pubblica incolumità. In assenza di tali presupposti, l'ordinanza sindacale di rimozione dei rifiuti deve essere annullata per violazione del contraddittorio e del principio di tipicità dell'illecito ambientale.