La normativa sopravvenuta che ha modificato l'art. 8, comma 3, della legge quadro n. 21/1992 ha introdotto l'obbligo per i titolari di autorizzazioni per l'esercizio dell'attività di noleggio con conducente di disporre, in base a valido titolo giuridico, di una sede, di una rimessa o di un pontile di attracco situati nel territorio comunale che ha rilasciato l'autorizzazione. Tale requisito, finalizzato a preservare la dimensione locale del servizio pubblico locale, è coessenziale alla natura stessa dell'attività da espletare, diretta principalmente a soddisfare le esigenze della comunità locale. Il mancato rispetto di tale obbligo, accertato dall'amministrazione comunale, legittima la revoca dell'autorizzazione, anche in assenza di colpevolezza del titolare, in quanto mero atto di secondo grado teso a rimuovere una situazione di illegittimità. Le disposizioni di proroga dell'entrata in vigore di tale normativa non hanno privato di portata immediatamente precettiva le norme della legge quadro statale che disciplinano l'attività di esercizio del noleggio con conducente, rientrando tale materia nella competenza legislativa esclusiva dello Stato. Pertanto, l'amministrazione comunale è tenuta per legge a rilevare la sopraggiunta difformità dei titoli rilasciati e a revocare le licenze che non siano state adeguate alla normativa modificativa sopravvenuta, senza che ciò comporti violazione delle garanzie di partecipazione procedimentale, in applicazione dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990.