Il silenzio-rifiuto della pubblica amministrazione sull'istanza di un privato, volta all'approvazione della rendicontazione finale e all'erogazione del saldo di un finanziamento pubblico, configura un'omissione illegittima che obbliga l'amministrazione a pronunciarsi espressamente sulla richiesta, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. L'amministrazione non può esimersi dal decidere in tempi ragionevoli, in ossequio al dovere di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, sia esso di accoglimento o di rigetto, in modo da consentire al privato di tutelare adeguatamente la propria posizione giuridica. Il silenzio-rifiuto, infatti, integra una violazione del principio di certezza dei rapporti giuridici e del diritto di difesa del cittadino, il quale deve poter conoscere le ragioni del mancato accoglimento della propria istanza per poter eventualmente impugnare il provvedimento. L'obbligo di provvedere espressamente, inoltre, discende dal principio di trasparenza e di buona fede che devono informare l'azione amministrativa, la quale non può esimersi dal fornire una motivazione adeguata delle proprie determinazioni, a tutela dell'affidamento e della collaborazione del privato. Pertanto, il silenzio-rifiuto della pubblica amministrazione sull'istanza di un privato configura un'omissione illegittima che impone all'amministrazione l'obbligo di pronunciarsi espressamente, nel rispetto dei principi di buon andamento, imparzialità, certezza dei rapporti giuridici, diritto di difesa, trasparenza e buona fede.