Il rilascio di autorizzazioni e concessioni edilizie per la realizzazione di opere in aree non demaniali è subordinato alla dimostrazione, da parte del soggetto proponente, della titolarità di un adeguato diritto di disponibilità sull'area interessata, in quanto l'amministrazione ha l'onere di verificare la legittimazione del richiedente ad eseguire i relativi lavori. La mancata dimostrazione di tale legittimazione legittima l'amministrazione a revocare, in via di autotutela, precedenti provvedimenti di approvazione di un progetto preliminare, anche se adottati all'esito di una conferenza di servizi, qualora emerga successivamente l'assenza di titoli dominicali in capo al proponente per le aree non demaniali interessate dall'intervento. La conferenza di servizi, infatti, si limita a individuare il progetto da ammettere alle fasi successive della procedura, fermo restando il successivo rilascio delle necessarie concessioni e autorizzazioni, nel rispetto delle norme vigenti in materia edilizia e urbanistica. Pertanto, la dichiarazione contenuta in un provvedimento di approvazione di un progetto preliminare, secondo cui esso sostituisce ogni autorizzazione di competenza delle amministrazioni partecipanti alla conferenza, non può essere intesa come deroga a tali norme, ma deve essere interpretata nel senso che il provvedimento rappresenta solo una presa d'atto della selezione del progetto, fermo restando il successivo iter autorizzatorio.