Il titolo edilizio, quale permesso di costruire o denuncia di inizio attività, decade di diritto per la parte non eseguita qualora i lavori non siano iniziati entro un anno dal rilascio del titolo o non siano ultimati entro tre anni dall'inizio, salvo che, anteriormente alla scadenza, non sia richiesta e ottenuta una proroga. L'inizio effettivo dei lavori, ai fini della decadenza, richiede non solo l'esecuzione di lavori prodromici, come lo sbancamento, ma anche l'organizzazione del cantiere e l'esecuzione di altri indizi idonei a dimostrare il reale proposito di proseguire i lavori sino alla loro ultimazione. Pertanto, il mero compimento di lavori di sistemazione del terreno, in assenza di un'effettiva organizzazione del cantiere e dell'avvio concreto dei lavori di realizzazione dell'opera, non è sufficiente a impedire la decadenza del titolo edilizio. L'amministrazione, in presenza di tali presupposti, può legittimamente respingere la richiesta di proroga e dichiarare la decadenza del titolo edilizio.