Il Comune, in qualità di ente titolare delle funzioni amministrative in materia di edilizia residenziale pubblica, può disporre lo sgombero di un alloggio popolare occupato abusivamente, anche se di proprietà di altro ente, purché tale occupazione favorisca situazioni di degrado urbano o fenomeni criminosi. Tuttavia, l'esercizio di tale potere extra ordinem, previsto dall'art. 54, commi 4 e 4-bis, del d.lgs. n. 267/2000, è subordinato all'adeguata motivazione del provvedimento in ordine alla sussistenza di tali presupposti, non essendo sufficiente il mero riscontro dell'occupazione abusiva. L'omessa o insufficiente motivazione su tale aspetto determina l'illegittimità del provvedimento di sgombero, a prescindere dalla titolarità del diritto di proprietà sull'immobile. Inoltre, il Comune è tenuto a rispettare le garanzie procedimentali, quali la comunicazione di avvio del procedimento e l'indicazione del termine per l'impugnazione, la cui mancanza può comportare l'annullamento del provvedimento, salvo che non risulti comunque raggiunta la finalità di tutela del destinatario.