Il rilascio di una concessione edilizia in deroga ai sensi dell'art. 41-quater della legge urbanistica n. 1150/1942 non può superare le destinazioni di zona previste dal piano regolatore generale, in quanto tale istituto deve essere interpretato restrittivamente, senza poter travolgere le esigenze di ordine urbanistico recepite nel piano. Pertanto, non è consentito rilasciare una concessione in deroga per realizzare una stazione di servizio in un'area destinata dal piano regolatore a sede di uno svincolo stradale, dovendo in tal caso il Comune procedere previamente alla modifica dello strumento urbanistico generale. Le misure di salvaguardia previste dalla legge urbanistica devono essere applicate sino all'approvazione definitiva del piano regolatore, non essendo sufficiente l'accoglimento di osservazioni in sede consiliare per ritenere superata la previsione urbanistica ostativa. L'interesse a impugnare la concessione edilizia rilasciata a terzi sussiste in capo a un operatore economico concorrente che subisce un pregiudizio economico per effetto della realizzazione dell'impianto, in ragione della vicinanza territoriale e della analogia delle attività esercitate.