Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria funzione di tutela della legalità dell'azione amministrativa, afferma il principio per cui l'amministrazione comunale è tenuta a concludere il procedimento di sanatoria edilizia avviato a seguito dell'annullamento giurisdizionale dei titoli abilitativi originariamente rilasciati, senza poter opporre la mera pendenza di tale procedimento per sottrarsi all'obbligo di adottare i provvedimenti sanzionatori previsti dalla legge in caso di abusi edilizi accertati. Tale obbligo di concludere il procedimento di sanatoria, eventualmente anche mediante l'adozione di provvedimenti repressivi degli abusi, discende dal giudicato formatosi sulla precedente sentenza del Tribunale che aveva già ordinato all'amministrazione di definire la vicenda, non potendo l'inerzia dell'amministrazione e dei privati interessati determinare il consolidamento di situazioni abusive prive di idonei titoli edilizi. L'amministrazione, pertanto, non può esimersi dall'esercizio dei propri poteri di autotutela e di vigilanza sull'attività edilizia, dovendo concludere il procedimento avviato, anche mediante l'adozione di provvedimenti sanzionatori ove ne ricorrano i presupposti, senza poter opporre la mera pendenza di un procedimento di sanatoria, specie quando questo risulti ingiustificatamente protratto nel tempo senza alcuna concreta attività istruttoria. In tale contesto, il Tribunale, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale, può nominare un commissario ad acta per sostituirsi all'amministrazione inadempiente nell'adozione dei provvedimenti necessari a dare esecuzione al giudicato formatosi sulla precedente pronuncia.