L'amministrazione è tenuta a garantire la coerenza e la continuità della propria azione amministrativa, evitando contraddizioni e incoerenze tra i diversi provvedimenti adottati nel medesimo procedimento. Qualora l'amministrazione intenda discostarsi da precedenti determinazioni favorevoli al privato, essa è obbligata a motivare adeguatamente tale mutamento di indirizzo, dando conto delle sopravvenienze o delle circostanze di fatto che hanno determinato il diverso apprezzamento, al fine di non ledere il legittimo affidamento ingenerato nel destinatario del provvedimento. Il difetto di istruttoria e di motivazione, caratterizzato dalla palese contraddittorietà tra gli esiti di precedenti verifiche e le conclusioni raggiunte negli atti impugnati, comporta l'annullamento di questi ultimi, con conseguente obbligo per l'amministrazione di rinnovare il procedimento nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità, nonché delle garanzie partecipative del privato.