Il Comune, nell'esercizio dei poteri di ordinanza contingibile e urgente a tutela della pubblica incolumità, deve procedere a una completa e diligente istruttoria finalizzata all'individuazione dei proprietari degli immobili pericolanti, al fine di porre a loro carico gli obblighi di manutenzione e messa in sicurezza, senza poter imporre a soggetti terzi, in assenza di uno specifico titolo giuridico, l'onere di tollerare i disagi derivanti dal mancato adempimento di tali obblighi. L'adozione di provvedimenti di sgombero e limitazione della disponibilità degli immobili deve essere adeguatamente ponderata e motivata, nel rispetto del principio di proporzionalità, senza che possa protrarsi a tempo indeterminato senza la previsione di soluzioni abitative alternative e tempi certi per l'esecuzione degli interventi di messa in sicurezza. L'Amministrazione, pur potendo legittimamente ricorrere ai poteri di ordinanza ex art. 54 D.Lgs. n. 267/2000 in luogo di altri procedimenti amministrativi, deve comunque garantire una istruttoria completa e tecnicamente adeguata a supporto dei provvedimenti adottati.