La concessione di un'area di proprietà comunale per lo svolgimento di un'attività commerciale, in contrasto con la destinazione urbanistica dell'area a verde pubblico e servizi pubblici di livello locale, deve essere preceduta da una variante urbanistica generale o atto equipollente, in quanto l'uso commerciale è incompatibile con la destinazione di piano. Ciò in quanto la concessione di beni pubblici, per sua natura, deve rispettare gli usi e le destinazioni impressi agli stessi dagli strumenti urbanistici, non potendo il provvedimento concessorio prescindere dalle previsioni di piano. Pertanto, l'affidamento in concessione di un'area pubblica a un soggetto privato, anche se finalizzato alla realizzazione di servizi di interesse comune, non può essere effettuato in assenza di una preventiva modifica della destinazione urbanistica, in quanto l'iniziativa privata, pur se disciplinata con previsioni di verde attrezzato e spazi di interesse comune, resta comunque libera nell'an, nel quomodo e nel quando, e non è contrattualmente obbligata alla rendicontazione, con conseguente interposizione tra la collettività e l'uso generale previsto dallo strumento urbanistico. La concessione di beni pubblici, pertanto, deve rispettare le destinazioni di piano, non potendo prescindere da esse, a meno che non intervenga una preventiva variante urbanistica generale o atto equipollente.