L'occupazione temporanea di un'area edificata, disposta ai sensi dell'art. 49 del d.P.R. n. 327/2001, è legittima anche quando comporti la demolizione di manufatti ivi esistenti, purché tale occupazione sia strumentale, necessaria e provvisoria per la corretta esecuzione di un'opera pubblica, senza che ciò si traduca in un esproprio di fatto. Infatti, l'art. 49 consente all'autorità espropriante di occupare temporaneamente aree non soggette al procedimento espropriativo, se ciò risulti necessario per la realizzazione dell'opera, a condizione che l'area sia restituita al proprietario una volta esaurita la sua funzione strumentale. La trasformazione riguarda la res realizzata sull'area, ma non l'area stessa, la quale, una volta venuta meno la necessità dell'occupazione, deve essere restituita al proprietario. Pertanto, il provvedimento di occupazione temporanea non finalizzato all'esproprio può avere ad oggetto anche aree edificate, comportando la demolizione dei manufatti esistenti, purché ciò sia necessario e strumentale all'esecuzione dell'opera pubblica e l'area sia successivamente restituita al proprietario. In tali casi, le eventuali controversie inerenti alla determinazione dell'indennità spettante al proprietario per l'attività amministrativa lecita sono devolute alla cognizione del giudice ordinario.