Il provvedimento amministrativo che ingiunge la sospensione dei lavori e il ripristino dello stato dei luoghi, irrogando una sanzione pecuniaria per la realizzazione di opere in assenza di denuncia di inizio attività (d.i.a.) o segnalazione certificata di inizio attività (s.c.i.a.), è illegittimo qualora risulti che: 1) la d.i.a. o s.c.i.a. era stata regolarmente presentata in precedenza, senza che l'amministrazione avesse provveduto a inibirne i relativi effetti nei termini di legge o a rimuoverla in autotutela; 2) le opere contestate come abusive non integrano in realtà la realizzazione di veri e propri lavori edilizi, ma solo interventi preliminari o preparatori, come nel caso di mera installazione di "pali-pilota"; 3) il provvedimento sanzionatorio risulta contraddittorio, in quanto dispone sia la sanzione pecuniaria che quella ripristinatoria, in assenza di una specifica contestazione dell'esecuzione di opere in assenza di permesso di costruire; 4) il provvedimento di sospensione della d.i.a. o s.c.i.a. risulta tardivamente emanato, sulla base di asserite carenze documentali che l'interessato deduce di aver sanato. In tali ipotesi, il giudice amministrativo è tenuto ad annullare i provvedimenti impugnati, fatti salvi i successivi provvedimenti che l'amministrazione riterrà di adottare nel rispetto dei principi enunciati.