Il potere di pianificazione urbanistica conferito agli enti locali, espressione della discrezionalità amministrativa, consente di prevedere standard di servizi pubblici e di interesse generale anche in misura superiore ai minimi di legge, purché tale scelta sia sorretta da adeguata motivazione che dia conto delle esigenze sociali, economiche e di interesse pubblico sottese. Il superamento degli standard minimi non richiede una specifica motivazione per ogni singola zona, essendo sufficiente una motivazione complessiva riferita all'intero strumento urbanistico. L'affidamento del privato proprietario non può fondarsi sul mero silenzio-rifiuto di un titolo edilizio, in assenza di altri elementi qualificanti, come convenzioni di lottizzazione, accordi con l'amministrazione o giudicati di annullamento. Inoltre, il vincolo paesaggistico sull'area impedisce il rilascio del titolo edilizio senza la preventiva autorizzazione paesaggistica, escludendo così la configurabilità di un legittimo affidamento del privato. Pertanto, la variante urbanistica che destina a parcheggio parte dell'area edificabile di proprietà privata, pur incidendo in peius sulla precedente destinazione, non è illegittima ove risulti sorretta da adeguata motivazione che dia conto delle esigenze di interesse pubblico sottese, come l'incremento della domanda di edilizia residenziale pubblica e la necessità di favorire la realizzazione di alloggi sociali.