Il rilascio di un permesso di costruire non può essere considerato definitivamente legittimo e valido solo per il fatto che l'amministrazione comunale ne abbia disposto il materiale rilascio al privato, in quanto l'avvio di un procedimento di autotutela per l'annullamento del titolo edilizio, anche se successivamente non concluso, genera comunque nel privato un'obiettiva incertezza circa la legittimità dell'intervento edificatorio, la quale può giustificare una prudente attesa nell'esecuzione dei lavori e, di conseguenza, la richiesta di proroga del termine per l'ultimazione degli stessi. Tuttavia, tale circostanza non è sufficiente a superare il mancato rispetto dei requisiti minimi per l'inizio dei lavori, previsti dalla normativa e dal regolamento edilizio comunale, ai fini della concessione della proroga richiesta. Infatti, il Comune, nel valutare l'istanza di proroga, è tenuto a verificare concretamente se, al momento della presentazione della domanda, siano state realizzate le opere minime idonee a dimostrare la serietà dell'intento edificatorio, secondo i parametri stabiliti dalla disciplina vigente, senza che possa essere rimessa in discussione la ragionevolezza e proporzionalità di tali previsioni regolamentari. Pertanto, il diniego di proroga del permesso di costruire è legittimo qualora, sulla base di una corretta istruttoria, risulti che le opere realizzate non soddisfano i requisiti minimi previsti dalla normativa e dal regolamento edilizio comunale per l'inizio dei lavori, a prescindere da eventuali fattori di incertezza circa la legittimità del titolo edilizio originariamente rilasciato.