Il potere di ordinanza contingibile e urgente del sindaco, previsto dall'art. 54 del d.lgs. n. 267/2000, è un potere eccezionale che non può essere interpretato in modo estensivo e deve essere esercitato esclusivamente per fronteggiare situazioni di urgente necessità connesse alla tutela della pubblica incolumità e della sicurezza urbana. Tale potere non può essere legittimamente utilizzato per far fronte a esigenze di carattere meramente organizzativo o gestionale, come il rallentamento del ciclo di raccolta e smaltimento dei rifiuti, né per adottare misure sproporzionate rispetto alle concrete necessità da soddisfare, dovendo il sindaco privilegiare soluzioni alternative meno invasive e maggiormente proporzionate agli obiettivi da perseguire. L'ordinanza sindacale che interdice l'utilizzo di un impianto di stoccaggio dei rifiuti, motivata unicamente sulla base di timori della popolazione e problemi di circolazione, senza che tali esigenze risultino effettivamente fronteggiate con misure alternative meno incisive, è pertanto illegittima per eccesso di potere e incompetenza.