Il potere di adottare ordinanze contingibili e urgenti ex art. 54, comma 2, d.lgs. n. 267/2000 da parte del Sindaco, nella sua veste di ufficiale di governo, può essere esercitato solo in presenza di situazioni di carattere eccezionale e imprevedibile, costituenti concreta minaccia per la pubblica incolumità, non fronteggiabili con i normali mezzi apprestati dall'ordinamento giuridico. Pertanto, tale potere non può essere legittimamente esercitato quando la situazione di pericolo sia solo potenziale e territorialmente delimitata, e possa essere rimediata con gli strumenti ordinari di amministrazione attiva, come l'esecuzione in danno. In tali ipotesi, l'adozione dell'ordinanza contingibile e urgente è illegittima per carenza dei presupposti di legge, in quanto l'Amministrazione deve previamente accertare, attraverso un'adeguata istruttoria, la sussistenza di un effettivo e grave pericolo imminente per la pubblica incolumità, non altrimenti fronteggiabile. La motivazione dell'ordinanza deve dare conto in modo congruo e peculiare di tali presupposti, non essendo sufficiente il mero richiamo alla norma attributiva del potere.