Il legittimo esercizio di un'attività commerciale di somministrazione di alimenti e bevande deve essere ancorato, sia in sede di rilascio del relativo titolo autorizzatorio, sia per l'intera durata del suo svolgimento, alla disponibilità giuridica e alla regolarità urbanistico-edilizia dei locali in cui essa viene posta in essere. Tuttavia, non può sanzionarsi con l'ordine di cessazione dell'attività il fatto che l'attività commerciale si svolga solo in parte in locali realizzati in assenza di titolo edilizio, dovendo l'Amministrazione, nell'esercizio del potere sanzionatorio e tenuto debitamente conto del contemperamento tra l'interesse pubblico alla repressione degli abusi e l'interesse privato sotteso all'esplicazione di un'attività imprenditoriale, ove materialmente possibile e accertata la sussistenza dei requisiti igienico-sanitari per la restante parte, limitare la sanzione alla sola parte del locale non autorizzata sotto il profilo edilizio. Pertanto, l'ordine di cessazione immediata dell'attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande è sproporzionato e illegittimo qualora l'attività si svolga in parte in locali regolari sotto il profilo edilizio, non essendo possibile sanzionare l'intera attività per l'irregolarità di una sola porzione dei locali utilizzati.