Il titolo edilizio necessario per la realizzazione di un manufatto edilizio non dipende esclusivamente dalla sua materiale configurazione o dal sistema di ancoraggio al suolo, ma dalla sua idoneità a determinare una stabile trasformazione del territorio, tale da incidere sull'assetto urbanistico. Pertanto, anche un manufatto rimovibile, se destinato a un'utilità prolungata nel tempo e non meramente occasionale, deve essere qualificato come "nuova costruzione" ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera e.1, del D.P.R. n. 380/2001, con la conseguente necessità di un idoneo titolo edilizio, non potendo essere ricondotto nell'ambito della manutenzione straordinaria. Ciò in quanto le difformità tra il progetto dichiarato e l'opera realizzata, anche di modesta entità, sono idonee a modificare la natura dell'intervento, rendendo necessaria una valutazione complessiva dello stesso, al fine di accertarne la reale consistenza e la conseguente qualificazione giuridica. Inoltre, l'uso improprio di un locale con destinazione urbanistica a deposito, mediante la realizzazione di opere e l'installazione di macchinari che ne consentano l'utilizzo come cucina con permanenza di persone, integra un "abuso funzionale" sanzionabile dall'amministrazione, senza che a tal fine sia necessaria la prova del concreto e attuale svolgimento di tale attività, essendo sufficiente la presenza degli elementi che ne consentano l'uso improprio.