L'occupazione abusiva di un alloggio di edilizia residenziale pubblica non può essere giustificata dallo stato di necessità o di grave bisogno abitativo, in quanto l'ordinamento prevede altri strumenti e procedure per far fronte a tali situazioni, quali l'attivazione dei servizi sociali, l'erogazione di sussidi economici o l'assegnazione temporanea di alloggi. Il decreto di rilascio dell'immobile abusivamente occupato non ha finalità sanzionatorie, ma mira esclusivamente al recupero del patrimonio pubblico per consentirne il corretto utilizzo secondo le procedure previste dalla legge, prescindendo dall'accertamento della sussistenza di un illecito. Pertanto, lo stato di necessità, pur potendo escludere l'applicazione di sanzioni penali o amministrative per l'occupazione, non può costituire un titolo legittimante la detenzione dell'alloggio né paralizzare l'attività di recupero dell'immobile da parte dell'amministrazione proprietaria o gestore.