La decadenza dalla concessione demaniale marittima può essere legittimamente disposta dall'amministrazione competente quando il concessionario non abbia realizzato le opere previste nel titolo concessorio nei termini assegnati, né abbia dato concreto avvio all'esercizio dell'attività autorizzata, in applicazione dell'art. 47, comma 1, lett. a) del Codice della Navigazione. Il mancato rilascio delle necessarie autorizzazioni edilizie e paesaggistiche non può essere addotto dal concessionario a giustificazione dell'inerzia, atteso che l'ottenimento di tali titoli abilitativi rientra tra gli oneri posti a suo carico per la realizzazione del progetto. Inoltre, la presentazione di un progetto modificato, successivamente al diniego del primo, non comporta per l'amministrazione l'obbligo di riesaminare la posizione del concessionario, essendo venuta meno, per effetto della decadenza, la titolarità del diritto di insistenza sull'area demaniale. Pertanto, in assenza di realizzazione delle opere e di concreto avvio dell'attività, l'amministrazione può legittimamente dichiarare la decadenza della concessione, senza che ciò comporti violazione del principio di leale collaborazione o sviamento di potere, atteso che il mancato utilizzo dell'area demaniale concessa contrasta con il pubblico interesse alla sua razionale e proficua gestione. La gratuità della concessione, peraltro, non può incidere sulla legittimità del provvedimento di decadenza, essendo tale elemento connesso alla determinazione del canone concessorio e non alla permanenza del titolo. Infine, l'omessa classificazione di un'area come "dunale" da parte del Piano Paesaggistico Regionale non osta alla decadenza, qualora l'intervento risulti comunque incompatibile con la tutela del paesaggio, come accertato in sede di valutazione del progetto.