Le autorizzazioni per l'attività di noleggio con conducente e autovettura non di linea, rilasciate dal Comune senza previo espletamento della procedura di gara pubblica prevista dalla legge, non sono prorogabili oltre il termine quinquennale di efficacia, in quanto la mancata osservanza della suddetta procedura concorsuale ne determina l'illegittimità originaria. Pertanto, decorso il quinquennio, il Comune è legittimato a negare la prosecuzione dell'attività, non potendo l'affidamento dell'operatore economico sulla presunta prorogabilità del titolo autorizzatorio superare il vincolo normativo che impone il previo esperimento della gara pubblica per il conferimento delle relative concessioni. Né la previsione regolamentare di una durata illimitata delle autorizzazioni, né l'istituto del silenzio-assenso possono derogare a tale principio, in quanto contrastanti con la disciplina legislativa di settore, la quale prevale sulle fonti di rango subordinato. Conseguentemente, il diniego opposto dal Comune alla prosecuzione dell'attività, decorso il termine quinquennale di efficacia delle autorizzazioni rilasciate senza gara, risulta pienamente legittimo.