Il silenzio dell'amministrazione sulla richiesta di concessione o autorizzazione in sanatoria (ora sulla richiesta di permesso di costruire in sanatoria) ha valore legale tipico di rigetto, costituendo un'ipotesi di silenzio significativo alla quale vengono collegati gli effetti di un provvedimento esplicito di diniego. Pertanto, l'impugnazione del silenzio non può comportare la mera declaratoria dell'obbligo di provvedere, ma il sindacato giurisdizionale deve estendersi alla verifica della legittimità del provvedimento negativo tacito in relazione ai motivi d'impugnativa dedotti. L'obbligo di "adeguata motivazione" riguarda solo l'ipotesi in cui l'amministrazione ritenga di accogliere la richiesta di accertamento di conformità, mentre le censure proposte avverso il silenzio-diniego, per trovare accoglimento, devono attenere alla fondatezza della pretesa, vale a dire devono essere idonee a dimostrare la sussistenza dei presupposti a base dell'invocata sanatoria. La mancanza di motivazione non può assumere rilievo in quanto ogni silenzio significativo è naturalmente carente di motivazione, sicché ritenere illegittimo per difetto di motivazione un diniego tacito significherebbe sostenere che il legislatore abbia previsto la formazione di atti inevitabilmente illegittimi, conclusione alla quale non è possibile aderire. Inoltre, l'apertura di un passo carrabile per l'accesso ad una proprietà realizzato mediante rimozione dei cordoli del marciapiede e sistemazione del varco, abbisogna della concessione di costruzione e non può essere considerata opera di manutenzione straordinaria.