Il canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (COSAP) è un'entrata non tributaria il cui importo è determinato dal Comune tenendo conto, oltre che delle esigenze di bilancio, del valore economico dell'area, della sua disponibilità in relazione all'attività per cui è concessa l'occupazione, del sacrificio imposto alla collettività con la rinuncia all'uso pubblico e dell'aggravamento degli oneri di manutenzione. Pertanto, il Comune può legittimamente differenziare le tariffe COSAP in base alla classificazione delle strade, aree e spazi pubblici per categorie di importanza, nonché in ragione del maggiore sacrificio imposto alla collettività dalle occupazioni in zone di particolare pregio ed importanza, come il centro storico. Tali criteri di determinazione tariffaria, previsti dall'art. 63, comma 2, del d.lgs. n. 446/1997, consentono al Comune di adeguare periodicamente le tariffe COSAP, anche con incrementi significativi, purché nel rispetto dei principi di ragionevolezza e proporzionalità, senza che ciò integri un'applicazione retroattiva delle nuove tariffe, se queste sono state approvate entro i termini previsti per l'adozione del bilancio di previsione. Inoltre, l'utilizzo delle maggiori entrate COSAP per il miglioramento dei servizi resi alla cittadinanza non contrasta con la natura non tributaria del canone.