Il provvedimento amministrativo di annullamento di un titolo edilizio deve essere limitato ai soli elementi in contrasto con la normativa urbanistico-edilizia, senza estendersi all'intero edificio, al fine di salvaguardare l'interesse del privato a mantenere in essere la parte del progetto non in contrasto con la legge. Pertanto, l'amministrazione è tenuta a valutare con particolare attenzione la proporzionalità del provvedimento sanzionatorio, evitando di disporre la demolizione dell'intero edificio quando solo una parte di esso risulti abusiva. Inoltre, l'accertamento della responsabilità civile della pubblica amministrazione per i danni derivanti dall'attività provvedimentale illegittima richiede la prova di tutti gli elementi costitutivi dell'illecito extracontrattuale, ovvero l'elemento oggettivo, l'elemento soggettivo, il nesso di causalità e l'ingiustizia del danno, senza che sia sufficiente la mera allegazione dell'illegittimità del provvedimento. In particolare, l'elemento soggettivo della colpa non può ritenersi presunto in re ipsa in presenza di incertezze interpretative della normativa applicabile o di contrasti giurisprudenziali, essendo necessaria la dimostrazione di una condotta negligente, imprudente o imperita della pubblica amministrazione. Infine, il privato che intende ottenere il risarcimento del danno ha l'onere di provare il nesso di causalità tra la condotta illegittima della p.a. e il pregiudizio subito, non potendo tale nesso essere desunto automaticamente dalla declaratoria di illegittimità del provvedimento, dovendo il danneggiato altresì dimostrare l'assenza di comportamenti interruttivi del nesso causale posti in essere dallo stesso.