Il proprietario di un immobile, la cui destinazione urbanistica è qualificata come "Uffici" dal vigente piano regolatore, può ottenere dal Comune il riconoscimento della compatibilità di tale destinazione con l'utilizzo dell'immobile per "Uffici per attività di Pubblico Interesse", tra cui in particolare l'attività bancaria, previa presentazione di apposita istanza ai sensi dell'art. 36 del Testo Unico Edilizia. Il Comune, pur potendo subordinare il mutamento di destinazione d'uso all'espletamento di alcuni adempimenti, non può negare in via definitiva tale richiesta, in quanto trattasi di attività vincolata e priva di ulteriori margini di discrezionalità amministrativa. Pertanto, il Comune è tenuto a concludere il procedimento avviato con un provvedimento espresso che riconosca la compatibilità dell'utilizzo richiesto, fermo restando l'obbligo del proprietario di adempiere agli oneri e alle condizioni eventualmente previsti. Tale principio si fonda sulla necessità di garantire il diritto del proprietario all'utilizzazione economica del proprio bene, nel rispetto della destinazione urbanistica, nonché sulla tutela dell'affidamento del cittadino nell'azione amministrativa e sul divieto di aggravamento del procedimento. Esso trova applicazione ogni qualvolta il proprietario di un immobile, la cui destinazione urbanistica risulti compatibile con l'utilizzo richiesto, presenti istanza in tal senso all'amministrazione comunale, la quale è tenuta a pronunciarsi espressamente, senza poter opporre un definitivo diniego, fermo restando il potere di subordinare il mutamento d'uso all'espletamento di adempimenti e condizioni previsti dalla normativa urbanistica ed edilizia.