Il silenzio-rifiuto dell'amministrazione sull'istanza di rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato è illegittimo, comportando l'obbligo per l'amministrazione di pronunciarsi con un provvedimento espresso entro un termine ragionevole, determinato in considerazione del carico di lavoro gravante sull'amministrazione, al fine di garantire il diritto del richiedente ad una decisione tempestiva sulla propria domanda. L'amministrazione è tenuta a valutare la richiesta nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità, contemperando l'interesse pubblico all'ordinata gestione dei flussi migratori con il diritto del singolo all'ottenimento del permesso di soggiorno, quale presupposto essenziale per l'esercizio del diritto al lavoro e alla libera circolazione. Il mancato esercizio del potere decisorio entro il termine stabilito dal giudice integra un'omissione illegittima, sanzionabile con l'accoglimento del ricorso e l'ordine all'amministrazione di provvedere, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e impedire che il silenzio-rifiuto si protragga oltre il ragionevole, vanificando la posizione giuridica del richiedente. Il giudice, nel determinare il termine per l'adozione del provvedimento, deve tener conto del carico di lavoro gravante sull'amministrazione, al fine di contemperare le esigenze di celerità con quelle di buon andamento e di corretta istruttoria del procedimento, evitando di imporre all'amministrazione termini irragionevoli o eccessivamente gravosi.