La pianificazione urbanistica comunale gode di ampia discrezionalità nella classificazione dei suoli, potendo l'amministrazione perseguire obiettivi di tutela ambientale e paesaggistica, contenimento del consumo di suolo e salvaguardia di aree verdi, anche a fronte di richieste di diversa destinazione da parte dei privati proprietari. La destinazione agricola di un'area non presuppone necessariamente il suo effettivo utilizzo a fini agricoli, essendo sufficiente l'intento di tutelare il paesaggio e i valori naturalistici, nonché di contenere l'espansione urbana. L'amministrazione non è tenuta a una puntuale motivazione delle scelte pianificatorie, salvo che non siano inficiate da manifesta arbitrarietà o irragionevolezza, né a una specifica valutazione delle osservazioni presentate dai privati, queste ultime costituendo un mero apporto collaborativo alla formazione dello strumento urbanistico. Il legittimo affidamento dei privati a una determinata destinazione urbanistica può essere superato dalle esigenze di interesse pubblico sottese alla pianificazione, in assenza di situazioni qualificate di aspettativa giuridicamente tutelata.