Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento amministrativo, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, comporta l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto priva il destinatario della possibilità di partecipare al procedimento e di far valere le proprie ragioni, compromettendo il suo diritto di difesa e il principio del contraddittorio. Tale violazione è rilevante anche quando il provvedimento incida su attività d'impresa, in quanto la mancata partecipazione impedisce all'interessato di rappresentare gli effetti pregiudizievoli che il provvedimento potrebbe avere sulla gestione ordinaria e straordinaria della propria attività economica. Inoltre, l'incertezza sulla misura più idonea a garantire la sicurezza della circolazione stradale, come nel caso di un provvedimento che preveda alternativamente la chiusura, lo smantellamento o l'adeguamento di un impianto di distribuzione carburanti, evidenzia l'esigenza di un contraddittorio procedimentale per consentire all'amministrazione di adottare la soluzione più appropriata, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.