Il Comune non può disporre la chiusura di un'attività commerciale per esigenze di ordine e sicurezza sociale senza la previa richiesta del Prefetto, in quanto tale provvedimento è subordinato all'apposita richiesta prefettizia ai sensi dell'art. 19, comma 4, del D.P.R. n. 616/1977. Il Comune, pertanto, eccede i propri poteri quando adotta un provvedimento di chiusura di un'attività commerciale senza il previo intervento del Prefetto, in quanto tale misura incide sulla libertà di iniziativa economica privata tutelata dall'ordinamento. In tali casi, il provvedimento comunale è viziato per violazione di legge e deve essere annullato dal giudice amministrativo, fermo restando che le note della Questura e del Comune, in quanto atti privi di effetti lesivi, sono dichiarate inammissibili. Le spese di lite possono essere compensate in considerazione delle ragioni poste a fondamento dell'ordinanza di chiusura.