La pianificazione urbanistica comunale, nell'ambito della disciplina del territorio, deve contemperare le diverse esigenze pubbliche e private, garantendo un equo bilanciamento degli interessi in gioco. In particolare, la destinazione di aree a uso agricolo risponde a finalità di tutela ambientale e paesaggistica, rientrando nella discrezionalità tecnica della pubblica amministrazione, la quale deve motivare adeguatamente le proprie scelte in relazione alle peculiarità del contesto territoriale. Tuttavia, tali determinazioni non possono tradursi in disparità di trattamento o iniquità manifesta nei confronti dei proprietari dei suoli, i quali hanno diritto a un'istruttoria completa e ponderata che tenga conto di tutti gli elementi rilevanti. Inoltre, la parte normativa dello strumento urbanistico prevale su quella cartografica, sicché eventuali modifiche apportate in sede di osservazioni al piano regolatore devono essere limitate al contenuto di tali osservazioni, senza incidere su situazioni diverse non oggetto di specifica impugnazione. In tal modo, si assicura il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché della tutela del legittimo affidamento dei cittadini.