L'Amministrazione pubblica è tenuta a concludere il procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, anche nei casi in cui l'istanza del privato risulti manifestamente inaccoglibile per irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza, in ossequio ai principi di buon andamento, giustizia ed equità. Il mancato esercizio del potere amministrativo entro il termine di legge, ovvero entro il termine di trenta giorni in assenza di diversa previsione, integra un comportamento illegittimo dell'Amministrazione, che è tenuta a pronunciarsi sull'istanza del privato, indipendentemente dalla valutazione di merito della stessa. Il giudice amministrativo, in sede di giudizio sul silenzio, può accertare l'obbligo dell'Amministrazione di provvedere, ma non può sostituirsi ad essa nel merito della decisione, salvo i casi di manifesta fondatezza o infondatezza della domanda. Pertanto, l'Amministrazione è tenuta ad adottare un provvedimento espresso, anche in forma semplificata, entro il termine di trenta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza che accerta l'illegittimità del silenzio, con l'avvertenza che, in caso di persistente inerzia, sarà nominato un Commissario ad acta.