Il rilascio del permesso di costruire in sanatoria ai sensi dell'art. 36 del d.P.R. 380/2001 è subordinato al requisito della "doppia conformità", ovvero la conformità dell'opera abusiva alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente sia al momento della sua realizzazione sia al momento della presentazione dell'istanza di sanatoria. Tale onere probatorio incombe interamente sul richiedente, il quale deve dimostrare il rispetto di tutte le prescrizioni normative, anche a seguito del preavviso di rigetto ex art. 10-bis della legge 241/1990. In assenza di tale dimostrazione, l'amministrazione è tenuta a respingere l'istanza di sanatoria e ordinare la demolizione delle opere abusivamente realizzate, senza necessità di una particolare motivazione oltre alla constatazione del mancato raggiungimento della "doppia conformità". La regola generale è rappresentata dall'operatività della sanzione reale della demolizione, la quale può essere derogata in favore della sanzione pecuniaria solo in presenza di circostanze peculiari ed eccezionali, idonee ad accreditare l'oggettiva impossibilità di attuare la misura ordinaria, circostanze che devono essere adeguatamente motivate dall'amministrazione. La mancata valutazione della possibile applicazione della sanzione pecuniaria non costituisce un vizio dell'ordine di demolizione, ma al più della successiva fase riguardante l'accertamento delle conseguenze derivanti dall'omesso adempimento all'ordine di demolizione e della verifica dell'incidenza della demolizione sulle opere non abusive.