Il diritto di superficie costituito su un bene appartenente al patrimonio disponibile del Comune, in assenza di un vincolo di destinazione pubblica, configura un rapporto di natura privatistica, la cui controversia relativa alla decadenza o estinzione del diritto rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, non essendo ravvisabili poteri autoritativi in capo all'amministrazione. Ciò trova conferma nella previsione di una clausola compromissoria contenuta nell'accordo, che devolve le eventuali controversie ad un collegio arbitrale, essendo la compromettibilità in arbitrato preclusa per le controversie inerenti all'esercizio di poteri pubblici. Pertanto, il giudice amministrativo è privo di giurisdizione sulla controversia relativa alla decadenza dalla convenzione che ha costituito il diritto di superficie su un bene del patrimonio disponibile del Comune, in assenza di profili pubblicistici.