Il provvedimento amministrativo di diniego deve essere adeguatamente motivato e fondato su presupposti di fatto e di diritto, non potendo limitarsi a meri richiami normativi o a generiche rappresentazioni della situazione urbanistica. L'atto privo di autonoma lesività, come una semplice comunicazione interlocutoria priva di carattere provvedimentale, non è impugnabile in sede giurisdizionale per difetto di interesse. L'impugnazione di uno strumento urbanistico generale, quale il Piano di Governo del Territorio, è soggetta a termini di decadenza, non potendo essere contestato in via incidentale unitamente all'atto applicativo, se non entro il termine previsto per l'impugnazione diretta dello strumento urbanistico. La domanda risarcitoria è infondata in assenza dell'accertamento dell'illegittimo esercizio del potere amministrativo.