Il mancato adempimento di una sentenza passata in giudicato da parte della pubblica amministrazione costituisce un comportamento illegittimo, in violazione dell'obbligo di conformarsi al giudicato, che impone all'autorità amministrativa di dare esecuzione alla decisione giurisdizionale entro il termine assegnato dal giudice. In caso di perdurante inerzia dell'amministrazione, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta con il compito di provvedere all'esecuzione del giudicato, ponendo le relative spese a carico dell'amministrazione inadempiente. Inoltre, il giudice può comminare una penalità di mora, da applicarsi per ogni giorno di ritardo nell'esecuzione della sentenza, al fine di indurre l'amministrazione all'adempimento. La misura della penalità deve essere determinata in relazione alla gravità dell'inadempimento, al valore della controversia, alla natura della prestazione dovuta e all'entità del danno, tenendo conto delle circostanze oggettive e soggettive del caso concreto. L'applicazione della penalità di mora è ammissibile anche nel caso in cui l'obbligo imposto all'amministrazione consista nel pagamento di una somma di denaro, non essendo tale circostanza di per sé ostativa all'applicazione di tale strumento di coazione indiretta. Il giudice, pertanto, nel pronunciare la sentenza di ottemperanza, deve fissare un congruo termine per l'adempimento spontaneo dell'amministrazione e, in caso di perdurante inadempimento, comminare la penalità di mora, la cui decorrenza è stabilita a partire dalla scadenza del termine assegnato per l'esecuzione del giudicato. Qualora, nonostante l'applicazione della penalità, l'amministrazione persista nell'inadempimento, il giudice provvede alla nomina del commissario ad acta, al fine di garantire l'esecuzione della sentenza.