Il potere discrezionale riconosciuto all'autorità amministrativa di disporre la chiusura di un esercizio commerciale per violazioni di occupazione di suolo pubblico deve essere esercitato in modo ragionevole e proporzionato rispetto alla gravità dell'infrazione, previa adeguata istruttoria e motivazione. L'adozione di una sanzione massima, quale la chiusura dell'attività, a fronte di una violazione di modesta entità, risulta eccessiva e sproporzionata, in violazione dei principi di ragionevolezza e proporzionalità dell'azione amministrativa. L'autorità è tenuta a valutare con equilibrio e discernimento la misura della sanzione, commisurandola alla effettiva gravità della condotta, nel rispetto del principio di proporzionalità e del giusto contemperamento tra l'interesse pubblico alla corretta utilizzazione del suolo e la tutela dell'attività economica privata.