L'amministrazione ha il dovere di concludere il procedimento avviato con l'istanza di un privato, entro un termine ragionevole, anche quando l'attività richiesta sia connotata da ampi margini di discrezionalità. In caso di inerzia dell'amministrazione, il giudice amministrativo può accertare l'illegittimità del silenzio e condannare l'amministrazione a provvedere entro un termine perentorio, nominando un commissario ad acta per l'ipotesi di ulteriore inadempimento. Tuttavia, il giudice non può pronunciarsi sulla fondatezza della pretesa del privato e ordinare l'adozione di un provvedimento favorevole, quando l'attività richiesta presenti ampi margini di discrezionalità amministrativa e necessiti di ulteriori adempimenti istruttori. Il privato che lamenta un danno per l'inerzia dell'amministrazione ha l'onere di provarne la sussistenza e la quantificazione.