Il Comune, quale concessionario del demanio marittimo, ha il dovere di verificare la sussistenza dei presupposti per il rilascio di una concessione demaniale in favore del privato che intenda realizzare opere su suolo demaniale, non potendo limitarsi ad annullare il titolo edilizio per carenza di idoneo titolo concessorio, senza previamente esperire il sub-procedimento volto al rilascio della concessione stessa. L'annullamento del titolo edilizio e l'ordine di rimozione delle opere, in assenza di tale verifica, risultano illegittimi per carenza di istruttoria e difetto di motivazione, in quanto il Comune è tenuto a valutare la possibilità di regolarizzare la situazione attraverso il rilascio della concessione demaniale, anche in via temporanea, ove ne ricorrano i presupposti. Inoltre, l'ordine di rimozione delle opere deve essere adeguatamente motivato in relazione alle specifiche violazioni riscontrate, non essendo sufficiente il mero riferimento generico a norme di legge, senza l'indicazione delle circostanze concrete che ne giustifichino l'applicazione, e deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, al fine di consentire al privato di partecipare al procedimento e di produrre elementi utili ai fini della decisione.