Il vincolo urbanistico che impone la realizzazione di opere di interesse pubblico, come parcheggi, aree di protezione civile o impianti sportivi, su terreni di proprietà privata, deve essere qualificato come vincolo di natura espropriativa e non meramente conformativa, quando le iniziative edilizie consentite non siano suscettibili di essere realizzate in regime di libero mercato e di sfruttamento economico da parte del privato proprietario. Ciò si verifica quando la normativa urbanistica prevede che gli interventi debbano essere realizzati sulla base di una concessione rilasciata dall'amministrazione comunale, a condizione che sia garantito il prevalente uso pubblico delle opere realizzate, ovvero quando la destinazione d'uso imposta sia esclusivamente funzionale a esigenze di interesse pubblico, come nel caso di aree destinate a parcheggi e attrezzature per la protezione civile. In tali ipotesi, il vincolo urbanistico determina una compressione eccessiva delle facoltà dominicali del proprietario, privandolo della possibilità di sfruttare economicamente il proprio bene in regime di libero mercato, con conseguente obbligo dell'amministrazione di procedere all'espropriazione, previo pagamento di un indennizzo. Analogamente, la destinazione di una porzione del terreno a viabilità pubblica (strada di P.R.G.) integra un vincolo di natura espropriativa, in quanto la realizzazione di opere pubbliche destinate esclusivamente alla fruizione soggettivamente pubblica non può essere rimessa all'iniziativa del privato proprietario.