Il ritardo illegittimo dell'amministrazione nel provvedere sull'istanza del privato si configura come illecito permanente, il cui termine di prescrizione per la proposizione dell'azione risarcitoria decorre non dalla data di adozione del primo provvedimento di diniego, bensì dal momento in cui l'amministrazione ha definitivamente provveduto sul procedimento, rilasciando l'autorizzazione richiesta. Pertanto, la domanda risarcitoria proposta entro il termine quinquennale dalla data di rilascio dell'autorizzazione è tempestiva, non trovando applicazione il termine decadenziale di 120 giorni previsto dal codice del processo amministrativo per la proposizione dell'azione risarcitoria, in quanto la fonte di responsabilità aquiliana della pubblica amministrazione si è perfezionata prima della sua entrata in vigore. Il danno risarcibile comprende sia il danno emergente, ossia la diminuzione del patrimonio del danneggiato a causa dell'illegittimo comportamento dell'amministrazione, sia il lucro cessante, cioè il guadagno che il danneggiato avrebbe presumibilmente ottenuto in assenza di tale comportamento, con riferimento all'intero periodo di ritardo nel rilascio dell'autorizzazione, senza che possa rilevare il fatto che l'autorizzazione, una volta rilasciata, abbia una durata decennale, in quanto ciò non comporta una compensazione degli utili non percepiti a causa del ritardo. Inoltre, il danno risarcibile non si limita al mancato utile derivante dalla gestione dell'impianto nel periodo di tempo imputabile al ritardo, ma può comprendere anche altri costi e spese sostenuti dal privato in conseguenza del ritardo, purché adeguatamente provati.